עקרון הגבלת השלטון - מבקר המדינה

מבקר המדינה - כפוף להוראות חוק יסוד מבקר המדינה. מוסמך לבקר את כל הסקטור הממשלתי, הממלכתי והציבורי במדינה. בסמכותו לדרוש מהגוף המבוקר שימציא לו דו"חות הכנסה והוצאה, מאזנים, סקרים מפורטים של פעולות, וכל מידע אחר, וכן תעודות, או הסברים הנדרשים לו לדעתו לצורך הבדיקה. הוא רשאי לקבוע הנחיות בקשר לניהול הספרים של הגופים המבוקרים. סמכותו גם בכפוף לועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה, לזמן עדים ולגבות מהם עדות בשבועה. במקרה שיש חשש בגוף מבוקר ביצע עבירה פלילית, מבקר המדינה מוסמך להמליץ בפני היועץ המשפטי לממשלה על פתיחת חקירה משטרתית. את הביקורת מגיש המבקר בדו"ח שמחייב תגובת הגופים המבוקרים בתוך 12 שבועות ואח"כ מעקב אחר ביצוע תיקון הליקויים נעשה ע"י ועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה. המבקר גם מוסמך להכין חוות דעת בכל עניין שבתחום תפקידיו, אם יתבקש לכך מאת הכנסת, מאת הוועדה, או מאת הממשלה. על פי המלצת המבקר רשאית הוועדה לביקורת המדינה להחליט על מינוי ועדת חקירה שמראש עומד שופט (כמו הועדה שהוקמה ב1983- בעקבות ויסות מניות הבנקים).

אמצעים המחזקים את אי-תלותו של מבקר המדינה ברשות המבצעת
כדי להגן על המבקר מלחצים מצד הממשלה (הרשות המבצעת):

הכנסת בוחרת מליאת הכנסת את מבקר המדינה ישירות בהצבעה חשאית, לכהונה של 5 שנים.	א.
זמן כהונת המבקר מוגבלת לשתי קדנציות של 5 שנים (זמן רב בתפקיד מסוים גורם לסיאוב).	ב.
במילוי תפקידו מבקר המדינה אחראי בפני הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה.	ג.
משכורתו של מבקר המדינה ותקציב משרדו נקבע בוועדת הכנסת ולא תלוי במשרד האוצר.	ד.
הממשלה אינה יכול לגרום לפיטוריו של מבקר המדינה ורק הכנסת מוסמכת להדיחו.	ה.
כדי להדיח את המבקר יש צורך בפניה של 20 חכ"ים לועדת חוקה, חוק ומשפט ולמבקר המדינה יש זכות להשמיע את דברו לפני הכנסת בנידון לפני פתיחת הדיון.	ו.

כדי למנוע ניגוד אינטרסים בעת מילוי תפקידו:

מבקר המדינה לא רשאי להיות חבר או מועסק או ליהנות במישרין או בעקיפין מהכנסותיהם של גוף שיש מסמכות משרד מבקר המדינה לבקר אותו.	ז.
למבקר המדינה נאסר לעבוד בכל עיסוק אחר בזמן כהונתו.	ח.
נאסר על המבקר 3 שנים לאחר סיום כהונתו להיות חבר בהנהלת גוף עסקים המבוקר על ידי משרדו.	ט.

חשיבותו של מוסד ה'אומבודסמן' (נציב תלונות הציבור), וכיצד הוא פועל

כל אדם יכול להגיש תלונה לנציב תלונות הציבור על כל הגופים העומדים לביקורתו של מבקר המדינה ועל עובדיהם בנוגע למעשה הפוגע במישרין במתלונן עצמו.
כשמתלונן הוא ח"כ ניתן להתלונן גם כנגד מעשה הפוגע במישרין בזולת, והמעשה נעשה בניגוד לחוק או ללא סמכות חוקית.
חשיבות מוסד זה, היא שנשמר בו העקרון של שלטון למען העם - כל הגופים המבוקרים מחויבים במתן שירות לאזרח בצורה צודקת, יעילה, ועפ"י חוק, ולאזרח הפשוט יש למי לפנות כאשר אין הדבר נעשה כך.
הנציב לא מסתפק בטיפול בתלונה הבודדת, כאשר הוא מזהה ליקוי במערכת הוא פועל לתיקון הנוהל כדי להסיר את עילת התלונה באותו נושא בעתיד.
הנציב רשאי לברר את התלונה בכל דרך שיראה, ואינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. הנציב מעביר את התלונה לידיעת נשוא התלונה ונותן לו פרק זמן להגיב עליה.
לנציב סמכות לשמוע כל מי שהוא רוצה, או לקבל כל ידיעה ומסמך לשם ברור התלונה.
לאחר בירור התלונה יגיש הנציב לנשוא התלונה ולמתלונן את ממצאיו; נשוא התלונה צריך תוך פרק זמן להודיע לנציב על הצעדים שננקטו - לא עשה כך, או שתשבתו לא מניחה את דעת הנציב, רשאי הנציב להביא את העניין לידיעת השר או הועדה הנוגעת לעניין.
במקרה שיש חשד לעבירה פלילית, או עבירה שמעתית הנציב יביא את העניין לידיעת היועץ המשפטי לממשלה.

השוני בין תפקיד מבקר המדינה לתפקיד ה"אומבודסמן"

נציב תלונות הציבור לא בודק תלונות: על נשיא המדינה, על הכנסת, על הממשלה, על בית המשפט, על חייל בשרות צבאי, על המשטרה, למרות שגופים אלה בסמכות ביקורת המבקר.
הנציב פועל רק על פי תלונות המגיעות עליו לעומת המבקר שנושאי הביקורת והגופים המבוקרים נקבעים על ידו על פי מסגרת החוק בד"כ והוא לא צריך תלונה כדי להתחיל בביקורת.

גופים שבסמכותו של משרד מבקר המדינה לבקר, ועניינים שבסמכותו לבדוק
הגופים שבסמכותו של המבקר לבדוק כוללים את כל הסקטור הממשלתי, הממלכתי והציבורי במדינה, למעשה כל גוף הנהנה מתקציב המדינה. דוגמא לגופים שבסמכותו לבקר:

כל משרד ממשלתי;	1.
כל מפעל או מוסד של המדינה;	2.
כל רשות מקומית;	3.
כל מפעל, מוסד, קרן או גוף אחר, שהממשלה משתתפת בהנהלתם.	4.

הקיף הביקורת הוא רחב ביותר. דוגמא לענייניים שבסמכות המבקר לבדוק:

האם כל הוצאה הוצאה בתחום ההקצבה החוקית ולמטרה שנועדה לה.	1.
האם ההכנסות נתקבלו לפי החוק ומותרות לפי החוק.	2.
האם כל פעולה נעשתה בהתאם לחוק, ובידי המוסך לעשותה.	3.
האם הגופים המבוקרים נהגו בחיסכון וביעילות ובטוהר המידות.	4.
כל עניין אחר שיראה צורך בו.	5.

כיצד מטופל דוח מבקר המדינה, איזה עקרון דמוקרטים הוא משקף, והאם נכונה הטענה ש"לדו"ח אין שיניים"

דוח מבקר המדינה מוגש אחת לשנה תחילה לשר הכלכלה שמכין את הערותיו תוך 12 שבועות, לאחר שבקש מהגופים המבוקרים הסברים לליקויים. אח"כ בדוח עם הערות הממשלה מוגש לועדת הכנסת לענייני ביקרות המדינה. לאחר שלושה חודשים וחצי מגישה הועדה לכנסת את סיכומיה והצעותיה לאישור לגבי דיוניה בנוגע לממצאי הדו"ח.
העקרונות הדמוקרטיים שהדוח משקף:
עקרון הפרדת הרשויות - דוח המבקר נותן כלים לרשות המחוקקת לבקר את הרשות המבצעת. ההנחה של שלטון העם למען העם: הרצון שכוח שבידי הממשלה ינוצל לטובת המדינה, והאזרחים ולא ינוצל לרע.
הטיעון שלדוח "אין שיניים" הוא טיעון שטחי: לדוח מספר שיניים:

הגופים המבוקרים לא יכולים להתעלם ממנו: חובה להעביר הערות לדוח 12 שבועות לאחר פרסומו.	1.
מעקב אחר הליקויים ותיקונם נעשה בעקבות הדוח ע"י הועדה לביקורת המדינה.	2.
למבקר סמכות להמליץ בפני היועץ המשפטי לממשלה לפתוח בחקירה משטרתית.	3.
למבקר סמכות להמליץ בפני ועדת ביקורת המדינה להקים ועדת חקירה.	4.
לדוח יש השפעה גדולה על דעת הקהל ויש לו ביטוי נרחב בתקשורת.	5.